有人的地方就有江湖，有江湖的地方就有利益、是非、纷争……城市人居住的家园自然也不例外。如何搞好小区业主自治，国外缺乏成功的样板可效法、国内尚缺成熟的经验可借鉴，一切只能摸着石头过河。于是，业主委员会日渐为人们所熟知。

济南装修网小编遴选了几个典型代表，试图从不同侧面展现其中的“难”，并寻求解决之道……

一个执着的积极分子：奔波操劳11载，业委会成立之旅还在路上

春节过后的阳光100小区，平静如往常，为成立业委会刘华再次整理着资料。为这事他已奔波了11年，当年意气风发的小伙已渐入中年，不再为一点点挫折、刁难而大动肝火。部分业主的不理解，他也试着去接受，不过他依旧担心，今年再不成功，下次不知要拖到何时。

2006年初，新婚不久的刘华在阳光100国际新城二期买了新房，尚未交房，他就与邻居们探讨成立业委会筹备组相关事宜，“当时听说物业要涨价，想团结起来制衡一下。”然而，毕竟是新鲜事物，第一次没经验，一些人误认为只要在小区住就能参选，不管房产证上有没有名字，后来才意识到这是不允许的。一些热心人出局，再加上物业费最后也没涨，失去成立业委会的必要性和紧迫性，第一次筹备成立在初始阶段就夭折了。

“这也是没办法的事，都是有共同利益诉求时，才想起要成立业委会;没有共同利益，就会抛到九霄云外。”刘华说，真正用到业委会时再想着成立，那就晚了。这一点，在时隔6年后的2012年，再次凸显。当时，物业公司发通知，地下停车、公摊电费要涨价。此举引起部分业主不满，业委会成立再次成为小区的大事。2012年5月，房管部门、街道办等坐到一起，探讨筹备事宜。不过，人多了嘴杂，意见自然多。阳光100是大社区，分多期开发，部分购买房子但还没网签的人，被排除在参选之列，引起不满;有的人建议整个小区成立一个业委会，有的人则认为小区太大，成立一个业委会不好管理……多方意见不可协调，业委会成立再次搁浅。

一晃又是3年过去了，时间来到2015年。小区私家车增多，乱停乱放问题突出，物业公司着手设立U型桩、隔离墩等路障进行整治。结果部分业主质疑，认为这是借做好事之名，行私利之实，不让业主在路边停车，迫使购买没有产权的人防地下车位。于是，成立业委会再次迫在眉睫，刘华连同部分业主再次找到居委会、办事处。“这次在多方推动下，终于成立了筹备组。”刘华说，不过内部分歧依然很大，有的人认为拖欠物业费的不能参加，有的人则认为不能因为拖欠物业费，就剥夺了其作为业主的权利。

目前刘华最担心的是，按照规定，筹备组在成立90天内，需要召开首届业主大会，正式成立业委会。现在，时间已过去了将近一半，如果近期再不成立，这次努力又要泡汤了。

一次悔断肝肠的行事：匆忙造假成立业委会，如今又积极奔波罢免

刘华在为业委会成立而奔波时，家住新村欣苑的王娟，却觉得他有点可笑：“我以过来人的经验证明，成立之后会更难，还不如不成立。”位于天桥区工人新村中街的新村欣苑是一个高档小区，住着一批收入较高的中老年人，与年轻人居多的小区不同，这里邻里关系很和睦，唯独业委会让人头大。

2015年，小区部分六层业主为办房产证的事，准备联合起来找开发商维权，这时有人想到了成立业委会。“当时不懂什么是业委会，牵头的人称以后车位费、广告收入可以和物业公司三七分成，业委会拿七成。”这在绝大部分业主看来是好事，退休前就一直在企业干工会的王娟，再次活跃起来积极奔走。按照相关规定，成立业委会需要小区80%以上业主签字同意，邻居家老太太站在楼下，找上下班的业主签字，很快就凑够了。“我那时候还帮着造假。”王娟说，由于很多邻居不知道业委会是怎么回事，或者没时间、不会写字，就委托她代填投票，为此她获得了80多名业主的授权。谁曾想，顺利成立的业委会此后运行并不顺利，用王娟的话说，肠子都悔青了。

2015年10月，业委会拿到公章不久，就解聘了原物业公司，实行自治。在业主张欣看来，也就是从那时起“灾难”降临：“业委会没有营业执照、税务登记、财务制度、服务准则。我们交的物业费都是存到个人账户上，没有专门的会计、出纳或监督人员，原来的承诺也没兑现。”举例来讲，有时候电梯坏了一周都修不好、卫生打扫不及时花草死了很多……“最让人不能接受的是财务混乱。”王娟说，有一次她家地下室漏水，找业委会维修，负责人找来工人，从口袋掏出现金结账，也从来不开发票。

业主要求业委会公开财务收支状况，但业委会迟迟不公开;后来好不容易公开了，由于前期已种下不信任的种子，带来的质疑声更大。比如，账目是在红纸上用毛笔写的，很不正规，落款上也没有公章;罗列的各项收入和支出相当不具体，还有矛盾，比如1号楼总面积小于3号楼，物业费反而比3号楼高;电梯广告收入只有4200元，远低于业主从广告公司那了解到的价格;门头房房租收入没有算进去……

目前，王娟一门心思想罢免业委会，重新请物业公司回来，且已经有90名业主签字同意，但程序还得一步步走，相当麻烦：“业委会内部已经开始分化，原来5个委员，3个不干了。”

一堆争吵不休的小区：不仅仅是口舌之争，还有肢体冲突上演着

阳光100小区对面的汇统花园，这个曾经的“济南市著名问题小区”，业委会成立同样遇困。2002年，业主入住，物业管理还可以;2007年，业主与物业因水电暖产生的矛盾开始升级。2008年物业撤出，小区水电暖甚至面临停供，业主紧急成立业委会应对，危机解除后业委会请辞。2014年初，物业费要涨近六成，业主再次计划成立业委会，虽有多数业主支持，仍因意见不一致遇困。

在济南市最早的富人区开元山庄，停车难已是突出问题，物业公司与业委会协商投建立体停车库，仍有部分业主反对。

节后的山大路数码港，这个济南市较早成立业委会的小区内，部分业主正与业委会较劲，着手罢免。业委会办公室大门紧闭，旁边的物业公司称，罢免程序已走到居委会，起因是钱：业委会要动用350万元的消防维修费用，部分业主认为不合理，因为别的小区只用了100万。在业主孙超看来，当初成立业委会，主要是为了监督物业公司，替业主说话，如今这个业委会变味了，失去了监督职能。不过，业委会主任彭先生也有自己的说辞：350万元是消防专家预估数目，业委会没有谋利;至于罢免，只要按程序来，就可以接受。

据济南装修网获悉，同样准备罢免业委会的还有市中区建设路的德盛家园。该业委会成立只有一年半时间，成立后便与新村欣苑业委会一样，物业公司撤出、业委会自治。“第一件事情就是收钱，每家征集水、电、暖的改造费用2000元。”一不愿透露姓名的业主说，这让他们不能接受。业委会则回应称，部分业主反对，主要是他们追溯小区公共资产，影响到了个别业主利益。此外，由于部分业主与新成立的业委会存在矛盾，该小区1号楼3单元电梯停运两个多月，在维修费用和均摊方面难达成一致。截至春节前夕，电梯仍未修好。

如果说以上小区内，业主自治还停留在口舌之争上，那么舜玉花园小区所经历的事情，则上升到了肢体冲突。去年8月，舜玉花园物业合同到期，业委会召开业主大会，投票选举新物业，结果业委会主任遭到一批不明人士暴打，住院3个月。后来，小区物业因此受到济南市房管局通报批评并扣信用分32分的严肃处理。小区业主透露，业委会与物业的矛盾早已有之：2013年，物业费涨价，小区环境未见好转，引起部分业主不满;去年3月，空调改造事项，则彻底激化了业主和物业之间的矛盾。

一次互联网思维的尝试:让业主们当股东，众筹成立股份制公司

“事实证明，业委会并不是解决小区自治的最佳途径，相反它还会带来很多矛盾。”杜兴章从事二手房经纪业务，在济南拥有数十家门店，据他所知，济南成功运作的业委会并不多，此前他也曾试图在投资购买的洪楼商圈淘宝街商铺试行过，不但不成功还坏了很多事情。

2006年，淘宝街原运营商杰森实业公司携款“跑路”，近700名业主租金打了水漂，为向开发商讨说法，业主们临时成立业委会，每户还收了50元活动经费。“那时候人心齐，目标一致，就是要拿到开发商卖商铺时承诺的租金。”业主刘女士说，最后如期拿到了租金。

不过这在杜兴章看来，成绩并不理想：“当时是争取到了每年8个点的租金，但那是税前的，税后其实只相当于不到7个点，与合同承诺仍有差距，但没办法，开发商卖商铺时，只承诺8%的返租率，并没说税前还是税后。”

此后7年时间，由于商铺租金一直正常，临时业委会失去作用就自行解散了。直到2016年，返租合同即将到期，需要抱团与运营商洽谈接下来的房租时，人们才再次想起业委会，但为时已晚。“平时业主们并不见面，甚至都不认识，如何统一意见?”业主冯先生说。

一盘散沙的业主们无法团结一致行动，最终淘宝街关门，近半业主没了租金，另一半业主虽然还在租着，但由于租金没有谈拢，一直拖欠着。于是，业委会成立之声再次响起，然而各业主想法不同，从没见过面的业主们在虚拟的QQ群里，相互争吵、谩骂、对峙……

争吵声之下，杜兴章在悄悄做着一件事情：获得业主授权，成立股份制公司，按《公司法》的要求操作，每个业主成为公司的股东，然后再引入互联网思维，众筹资金，选出董事会和董事长，聘任总经理，设立监事会。并设置商场监督管理委员会，聘任职业经理，做到合法公开透明。

“未来，谁投钱最多、入股最多，谁就是最高领导董事长、说了算，如果众筹资金不够，由董事长去想办法。”杜兴章说，他正在艰难推行，有一些支持者，也不乏反对者，但这毕竟是一次有益尝试，换一个思路来搞业主自治，说不定会是另一片天地。

集思广益的头脑风暴

法律地位不独立业委会难有作为

据济南装修网了解，2016年济南2000多个住宅小区中，只有160个有业委会。而在济南物业管理系统当中，目前备案的业委会数量为140家，近几年来有业委会的小区占比总体呈下降趋势。原因是多方面的，比如因拆迁小区消失等，但更重要的原因是，业委会工作人员没那么多的精力，工作停滞，没正常改选、备案。

“不妨从经济学角度解释这种现象。”济南市社科院经济研究所所长王征说，纵观济南准备成立或已成立的业委会，多数都有一个共同点——为利益而来，有利益时便会成立，无利益时便会停摆，这种特性导致了即使成立，也很难正常工作。

举例来讲，评价业委会工作是否称职，很难，如果说称职，势必要站在业主角度说话，物业公司就会反对你;如果说不称职，物业公司不反对了，业主就要罢免你，很难在这个矛盾的双方中保持中立。

“应该讲，成立业委会是国家推动社区基层自治的好政策。”山东大学社会学教授王忠武认为，它是实现业主权利的载体，能制约物业公司行为，维护业主利益，配合基层政府和居委会做好公共事业服务，目前一些小区自治搞不好，可能与目前业委会制度、立法不健全关系密切。比如在成立阶段，往往都是因为不满物业服务，才“同仇敌忾”想成立，以期小区合法权益，然而在成立过程中，势必会引起物业方面不满，进而横加干涉，但目前我国并没有明确法律保护这一成立程序不受干涉，即使干涉了，主管部门居委会、街办取证也很麻烦。

再比如，业委会成立之后的工作阶段，由于它只是业主大会的执行机构，并不是法人单位，或者说法律地位并不独立，导致其在工作时很难按规行事，尤其是在赶走物业公司之后，加之工作人员并不专业，财务往往一团糟，势必会引起业主不满，矛盾产生在所难免。

“立法方面有漏洞，政府部门责任履行不到位，才导致现在有些业委会‘有名无实’，有的业委会‘有实无名’。”王忠武说，希望相关部门能尽快建立健全法律法规，并执行下去，或者探索多渠道基层自治方式。